西师党发[2012]74号
为深入贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪委〔2011〕42）精神，加强学校廉政风险防控管理，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<甘肃省全面推进廉政风险防控工作实施意见>的通知》（甘办发〔2012〕92号）要求，结合我校实际,特制定如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高学校反腐倡廉建设科学化、制度化和规范化水平，为学校各项事业的科学发展提供有力保证。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。把廉政风险防控管理贯穿于学校事业发展的各个领域，体现在学校党的建设各个方面，融入到学校各项业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控管理与学校各项工作相互促进、协调发展。
（二）坚持以人为本、教育为先。将反腐倡廉建设关口前移，把以人为本贯穿于廉政风险防控管理全过程，立足教育、着眼防范，引导广大党员干部强化廉洁从政、勤政育人意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（三）坚持突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，着力推进学校管理体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的新思路、新办法和新途径。
（四）坚持科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴省内外高校有益经验，充分利用现代科技手段，大力推进学校廉政风险防控管理信息化建设，不断提高廉政风险防控管理的科学化水平。
（五）坚持因地制宜、注重实效。针对不同单位、不同部门、不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控管理的目标任务和工作方法，分类管理、循序渐进、积极稳妥、逐步深入。
三、工作目标
（一）总体目标。通过全面推进廉政风险防控管理，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立覆盖全校的廉政风险防控管理机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。
（二）阶段目标。2012年至2013年为组织实施阶段，主要是全面部署、组织实施，实现风险排查、风险定级、评估预警和防控措施全覆盖。2014年至2015年为深化提高阶段，主要是完善制度、健全机制、规范程序、常态管理。在此基础上，进一步健全完善廉政风险防控管理的长效机制，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控管理体系。
四、工作任务
(一)全面理清职权、依法确定权责
按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和分项梳理学校对管理、服务对象行使的各类职权，以及校内各职能部门和其他二级单位的职权，科学合理编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律法规与政策依据，对职权交叉的项目进行调整，理清并确定权力边界。在此基础上，对每一项职权编制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式，优化并规范权力运行流程。
(二)查找廉政风险、评定风险等级
根据权力运行流程，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，深入查找在权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险，确定风险点。同时，对排查出的各类风险可按发生风险的概率和危害程度进行系统评估，按“高”、“中”、“低”三个等级进行分级管理、分级负责、责任到人。
(三)制定防控措施、优化权力结构
针对排查出的各类廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、容易操作、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，研究制定具体防控措施，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限和决策程序，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
(四)突出防控重点、抓住关键环节
实施廉政风险防控管理，既要全面防控，也要重点防控，要突出重点领域、重点环节和重点对象。要把掌握人、财、物管理等权力的领导干部作为重点对象加强防控，切实规范领导干部和关键岗位工作人员的用权行为。要加强对基建工程、物资采购、教育收费、科研经费管理和学术研究等重点领域和重点环节的防控管理，及时化解权力行使中的廉政风险。
(五)实施预警处置、坚持动态管理
针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过纪检监督、行政监察、审计监督、舆论监督、干部考核、述职述廉、民主测评、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，运用多种处置措施，及时化解廉政风险。同时根据实际需要，及时调整廉政风险的内容和等级，完善防控措施，适时对廉政风险进行动态监控。
(六)加强科技防控、推进权力公开
大力推进电子校务建设，探索运用信息化科技手段，加强学校人、财、物等重点领域和关键环节的廉政风险防控管理。深入推进党务公开和校务公开，主动向广大师生员工和社会公开重点领域和重点岗位的“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准，接受广泛监督。
各单位要在学校党委、行政的领导下，按照本实施意见及实施方案（见附件）的内容和要求，结合工作实际，找准开展工作的着力点和突破口，全面推进廉政风险防控管理。要把实施廉政风险防控管理列入各学院各单位各部门的重要议事日程，精心制定方案，认真组织落实。要认真研究分析工作中出现的新情况新问题，及时完善对策措施，建立健全长效机制。要按照党风廉政建设责任制的要求组织开展廉政风险防控管理，确保工作扎实推进，取得实际成效。