且欲为本分官，利于简僻之地。简则酬酢无多，僻则送迎绝少。六时功课尽归，案牍随到随办，无虞壅滞。日日理事，常与士民相见，不难取信于人。而吏役无能为弊，官职易尽，官声易着。冲繁之处，劳我心力者，纷至沓来。日不过一二时可以亲民，而此一二时又皆精神疲困之候，非具兼人之才，鲜能自全。量而后入，古人所为重致意欤。
——清•汪辉祖《学治臆说》
要理解这段话，首先得弄清楚其中的“简”“冲”“繁”这些字眼的意思。
自汉代以后，历代王朝都以户口或赋税多少评定各州、郡、县的等级。清朝则实行另外一套标准。大概来说，是根据治理难度，将州县分为“最要”“要”“中”“简”四个等级。
那么，这四个等级的特定内涵是什么呢？雍正时期，把治理难度较高的地方，区分为“冲、繁、疲、难”。
交通频繁曰“冲”。一个地方处于交通要道，上级官员往来频繁，迎来送往的接待任务会十分繁重。
行政业务多曰“繁”。行政业务的多寡，与人口多少有关系，一般来说人多的自然事多，矛盾纠纷多、官司多。
税粮滞纳过多曰“疲”。州县长官最重要的工作是负责催征赋税，完不成赋税征收，官员就得下课。有些地方人们的税收遵从度比较高，百姓欠税抗税情况较少，有的地方百姓税收遵从度低，长期拖欠皇粮国税。
风俗不纯、犯罪事件多曰“难”。有些地方老百姓比较单纯朴实，害怕官府，而有些地方老百姓比较难管，要么盗窃成风，要么告状成风，尤其经常到上级部门“上控”，也就是上访告状。
一个地方，如果同时具备“冲、繁、疲、难”这四个特点，就被定为“最要缺”，就是最难治理的，需要配备精明能干的官员。如果具备其中的三个特点，就被划分为三字“要缺”，也需要能员治理。如果具备其中的两个特点，就被划分为二字“要缺”或“中缺”，可以配备一般水平的官员。只具备其中一个特点，或者不具备这些特点，就被划分为“简缺”，是最容易治理的地方，可以让没有经验或能力有所欠缺的官员去治理。
弄懂这些情况后，就可以理解开头汪辉祖那段话的意思。汪辉祖认为，一个人如果想本本分分当官，就应该求一个简僻地方，任“简缺”，这样有很多好处。地方偏僻，就没有多少迎来送往的招待；老百姓不拖欠赋税，案件少，也可随到随审，取信于民；事情少，也可以有时间去深入士民当中，了解民情；工作简单，事情少，胥吏衙役为非作弊的情况也会少一些。这样，官员容易尽职尽责，也容易塑造好的官声。相反，那些冲繁地方，一天只接待上官、处理矛盾纠纷就让人疲于应付，劳心劳力，哪有时间精力去近亲百姓？如果没有过人的才能，在这样的地方当官，很少能有全身而退的。
汪辉祖的这段议论，是非常务实的看法。那些冲、繁、疲、难的“最要缺”地方，具有极大的挑战性，非常能够锻炼和考验官员的治理才能。但是，对于经验不多、才能平常、身体素质不强的人来说，是很难胜任的。如果没有过人才能和体能，就应该去偏僻地方，从简单做起，反而实在。当然，偏僻之地是简缺，一般也是苦缺瘠缺，陋规不多，条件艰苦，这反而能磨炼考验官员的道德品质。
（梁发芾）
（来源：甘肃纪检监察网公众号）